十八届三中全会的《决定》已经公布，中央政治局做了长篇说明，特别用两段文字来解释国家安全委员会。笔者用比较简明的方式来解读这两段内容，从中分析中国“国安委”的作用与价值。

中央将设立“国安委”放在长篇说明的第九个要点进行论述，阐述的内容主要是：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”“国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”

从以上文字中可以看出以下几个问题：

首先，中央强调国安委和改革的关系，意味着国安委的设立既是对过去改革经验的总结，也是为了确保今后改革更加顺畅的一个保障性机构。它虽然并不实际参与改革工作，但是对国家内外安定会起到保驾护航的作用，用一个形象的词来说，就是“安全之盾”。在这块盾牌后面，改革才能拼出一条路来。对“国安委”基本作用的定调，符合中国今后一段时间内社会发展的逻辑趋势。

其次，国安委的职能双向特定：对外维护主权安全，对内维护政治安全。这种维护“双安全”的表述在讲话中表现为，“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。”主权安全涵盖的范围包括领土安全、国家基本利益维护、中国外部环境的确保等。政治安全涵盖的范围包括政权安全、社会稳定、民族宗教政策的确保和战略机遇期的维护等。这种“双重压力”就是产生国安委的动力。

第三，国安委将有效应对未知风险。中央的表述为，“各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。这说明中央对未来中国可能存在的风险判断有所上升。这种判断应对的就是国安委的“双安全”职能。未知的风险在对外而言，很可能是外部势力对中国主权挑战风险加大，中国海外政治经济利益可能受损；对内而言，社会不稳定因素增加，执政难度或将加大，网络文化等公民社会建设的不确定性也将提高。

第四，中央坦诚目前的中国存在“安全困境”。他表示，“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。”因而，国安委的设立说明中央加强权力的统一调度和掌控，以应对未来各种不确定风险的挑战，避免巨大的沟通成本带来的“双安全”损失。这既有对过去国家安全工作反思的意味，承认有些问题已超出传统安全部门和体系的能力、职权、规则的范围，因而必须跟上时代的变化趋势。同时也表达了对“国安委”作用的厚望。